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关于永安溪流域生态保护和利用工作的建议意见
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县政协常委会关于 仙居县人民政府： 2011年6月2日，政协仙居县七届十八次常委会议在听取县政府副县长李起福同志关于永安溪生态保护与利用工作情况的通报后，进行了分组讨论，与会常委和列席会议的同志就扎实做好永安溪生态保护与利用工作提出了不少的建议意见。现结合调研和讨论情况，将有关建议意见整理报送，供决策时参考。 一、永安溪流域生态保护工作总体情况及存在问题 近年来，县委、县政府非常重视生态建设，确立“生态立县”战略，采取各种措施，大力发展绿色工业、生态农业、生态旅游业和生态文化，积极开展省级生态县和国家级生态县创建工作，取得了显著成效。在生态建设过程中，县委、县政府更是将永安溪流域生态的保护和利用工作摆到了突出位置，具体表现为：一是把永安溪流域生态保护提上了议事日程。随着永安溪流域的生态环境日益恶化和人民群众要求保护治理永安溪的呼声日益强烈。县委、县政府充分认识到永安溪流域生态保护的重要性，将永安溪生态保护与利用工作提上了议事日程，积极开展相关工作。二是着手编制规划。按照县政府要求，有关部门已经委托华东勘测设计研究院编制《浙江省仙居县永安溪生态保护与治理规划》，目前该规划已经通过省级专家专业技术评审。三是着手建立组织机构。县政府召开县长办公会议专门研究永安溪生态保护工作的组织机构、协调机制、资金保障、保护措施等各项事宜。四是专项整治工作取得较好效果。近年来，县委县政府积极开展河道采砂和石材开采加工行业整治工作，取得了较好效果，尤其是河道采砂整治工作取得了阶段性成果，石牛大桥以上的采砂场已经全部关闭。全县石材开采、加工行业专项整治行动正有序开展着。 虽然近几年县委、县政府非常重视永安溪生态保护和利用工作，相关部门也作出了很大努力，但是永安溪流域生态恶化问题还没有得到根本遏制。永安溪河床千疮百孔，潭不像潭、滩不像滩，水质日趋恶化，渔业资源几近枯竭，滩林湿地大面积减少，水土涵养能力衰退，两岸风光不再。具体表现为： （一）无序的河道采砂导致永安溪河床受到破坏。按照规定，采砂必须距离大坝30米，挖深不得超过4米，但我县的采砂大都没有按照规定来执行，部分河段甚至挖穿了隔水层。这致使永安溪局部地段河床、水位下降，深潭大面积减少，不但破坏了渔业生态环境，导致鱼类繁殖困难，也影响了河系稳定和堤坝、大桥安全，降低了一些原有取、排水工程效益的发挥。据了解，从1994年至今，永安溪上、中、下游河床的平均比高程分别下降了约0.5米、1米、2米。如韦羌溪下叶河段、永安溪田市大桥河段、朱溪港下张河段的河床高低起伏，坑坑洼洼；黄梁陈河段的大坝坝基已经高出河床约4米，台金高速公路到35省道连接线的黄梁陈大桥桥墩墩基也很大一部分裸露在外；又如县里许多堰口因河床降低导致河水无法进入而降低或者失去了原有功效。 （二）工业和生活污水乱排导致永安溪水质受到污染。我县大部分医化企业分布在永安溪两岸，一些企业偷排、漏排现象时有发生。目前全县共有77家石材加工厂，在河道管理范围内的就有21家，这些石材加工厂生产过程中产生的石料浆难以沉淀处理，造成水体严重污染。由于城乡污水处理设施和管网建设滞后，城乡生活污水多处于直排状态。此外，农业面源污染、非法小冶炼和洋垃圾拆解也导致了永安溪水质的不断恶化。据《2011年台州市水资源公报》显示：“永安溪142.0千米的评价河长中，三类水质占到50.0千米，劣五类水质占到7.5千米。其中，永安溪水质整体为二、三类，三桥溪城关航管站河段为劣于五类，全县仅剩十三都坑水质为一类”。一旦永安溪水量减少，水质恶化将会更加严重，可能会给政府带来生态赔偿损失。 （三）过度的开发导致滩林湿地的大面积减少。滩林湿地不仅能为野生动植物提供栖息之地，而且能有效调节洪水、防止土壤沙化和环境污染，被人们称为“地球之肾”，是人类赖以生存和可持续发展的重要基础。我县在这方面存在着不容忽视的经验教训，一些重点项目建设占用了防护林及沿溪湿地，特别是前些年一些乡镇的土地整理在推进我县经济发展同时，也使永安溪的防护林体系和湿地环境遭到了不同程度的破坏。再加上滥砍滥伐、火灾、台风等因素的影响，我县的滩林湿地大面积减少。据统计，2000年左右，我县滩林湿地面积为23400亩，永安溪南北两岸总长度为62公里，而目前滩林湿地面积为16200亩，南北两岸总长度为46公里，减少了约三分之一。永安溪很大一部分滞洪区已经被开发，黄粱陈、官路、白塔、下沈四大滞洪区，除城关至官路段还保持较好，其余段落均遭到了不同程度的破坏。 （四）生活、建筑垃圾的乱扔乱倒导致永安溪河道景观受到破坏。许多群众的河流生态保护意识比较淡薄，生态保护的自觉性不强，在日常生活生产中往河道里乱扔乱倒垃圾现象时有发生，导致河道堵塞，景观受到破坏。如永安溪最上游安岭段的河床里的生活垃圾还没有得到彻底清理，而这些垃圾最终又是流入下岸水库；杨岸港东回村河段堆积着很大一堆生活垃圾，而更具讽刺意义的是就在垃圾堆不远处却空置着一只垃圾焚烧炉；永安溪白塔茶溪河段和田市河段建材垃圾和石材废料占用了很大一部分河道。又如朱溪镇政府去年对朱溪港进行垃圾清理，仅朱溪中学前面河段，垃圾车就运载了80多车次才将河道里多年堆积的垃圾运清。 （五）背后隐藏的利益链导致永安溪治理工作难度增大。以采砂为例，砂石资源属于国有资源，按照规定，未经有关部门批准，私自不得随意转让开采。而过去我县大多是按照传统惯例实行村集体转让，但在转让过程中相关村的群众实际上却是很少得利，往往是部分村干部说了算，这些村干部在沙场经营业主承包沙场过程中得利后，又参股沙场经营，两头得利。更为甚者，有少数机关干部也参与其中。最近县委县政府开展采砂和石材加工行业整治工作后，就发生了一些上访和无理纠缠。另外，由于缺乏相应的控制性规划指导以及领导协调机制，相关部门在永安溪的生态保护和利用工作中存在有利则争、无利则推现象，这在一定程度上影响、阻碍了永安溪的生态保护和利用工作的开展。 二、建议意见 永安溪流域生态保护形势依然严峻，如不加大永安溪流域生态保护力度，永安溪可能会失去滋养培育仙居百姓生灵的母亲河功能。为此建议： （一）抓紧建立机构，理顺工作职责，形成工作合力。永安溪的保护与利用工作是一项系统工程，涉及面广，应抓紧设立以县委、县政府主要领导为主的专门领导机构和班子，健全办事机构，理清职能与权限，依靠政府力量主导协调各方，避免各部门互相争利推诿现象，形成永安溪保护和利用工作的合力。要建立“分段管理、责任到人”的考核机制和长效管理机制，根据永安溪生态保护和利用目标要求，明确永安溪每段河道和支流长效管理的责任单位、责任人，把各项责任分解落实到有关部门、乡镇街道和村，并将该项工作列入县对乡镇（街道）的年度目标考核。 （二）明确目标，完善规划体系，增强规划的调控和导向作用。坚持生态立县指导思想，坚持以人为本、生态优先原则，根据社会经济发展的要求，抓紧出台永安溪生态保护与治理规划，明确近、中、远期工作目标。并在这个规划的指导下，因地制宜，根据各地段实际情况编制小流域生态保护和治理等子规划以及环境保护、工程建设、产业发展等专项规划。各相关部门和乡镇街道要根据规划要求，制定详细可行的工作方案，明确阶段性工作目标及责任领导、责任人，按时保质地完成工作任务。争取经过3-5年努力，初步打造好“水清、流畅、鱼跃、鸟栖、岸绿”的永安溪生态环境。 （三）加大力度实施永安溪环境治理和生态修复工程。一要养山保水。要想水秀，必先山青，永安溪的生态保护不能局限于永安溪及其支流，首先应先保护好溪边山体。要加强源头生态保护，开展植树造林，停止永安溪上游第一层山脊面的林木采伐和采矿行为，恢复上游绿量。对中下游生态功能区块比较重要的第一层山脊面的林木采伐要慎重审批，严格控制，并加大对破坏森林行为的查处力度。要坚持有序、科学、适度的原则进行低丘缓坡开发，探索科学的杨梅种植模式，以减少水土流失。二要进村净水。要较好地解决村中小溪流和池塘的“黑脏臭”问题，关键在于从根本上解决好农村污水和垃圾的出路问题。因此，要加快县城垃圾填埋场的建设进度，真正实现垃圾“户集村收乡镇中转县处理”模式。要重视城乡污水处理设施建设，扩大永安污水处理厂规模，抓紧完成横溪、白塔污水处理厂建设，加大城乡排污管网建设力度，努力实现污水入管网集中处理。在解决好根本出路问题的同时，结合“清洁家园、美丽乡村”活动等各种载体，深入开展清污、清垃圾、改水、改厕等活动。三要入川护水。要因地制宜，根据集镇、村庄、农田的不同地形特点和生产生活需要开展生态景观河堤建设。要加强永安溪沿岸重点地段防护林体系建设和湿地生态修复，努力恢复永安溪优良的生态环境。要加大增殖放流力度，实现养鱼洁水目的。四要铁腕治水。要抓紧出台《永安溪保护与利用条例》，切实加大依法治水、管水力度，要以铁的决心和铁的措施，严厉打击、整治破坏永安溪生态环境的各种行为，加大处罚力度，增加其违法成本。一是要进一步加强河道采砂制砂管理，切实巩固河道采砂整治成果，加强关停后续管理，规范制砂管理，合理布局，控制布点。二是要深入开展对永安溪沿线石材加工场的专项整治，对采矿和石材加工行业造成严重污染的，一律重罚并予以关闭。三是要严禁砂石资源外运，加强对我县砂石资源的保护。四是要坚决打击采砂、采矿等行业中的违规和腐败行为。五是要加强工业污染的控制与治理，实行监管分离（水利局负责监督、环保局负责管理），在每一个入水口设立环境监测点，根据“谁污染、谁负责”原则，倒查污染责任。六是要切实改善渔业生态环境，培育和保护渔业资源，严禁电、毒、炸鱼行为。 （四）保护优先，科学开发，打造景观永安溪。对永安溪的生态环境资源应坚持保护优先，科学开发的原则，在保护中开发，在开发中保护，正确处理好保护与开发的关系。应将保护纳入开发目标，在项目的规划、设计、施工和运行中认真落实。可根据不同地段的生态特性建造森林公园、湿地公园、景观健身绿道，打造景观永安溪，为人们提供一个旅游休闲观光的好去处。 （五）加强宣传，营造氛围，提高全民对永安溪生态保护和利用的认识。要通过各种形式大力宣传永安溪生态保护的重要性，使广大干部群众充分认识到永安溪是仙居人民的母亲河，是全县经济社会发展赖以生存和发展的生命线，从而不断增强永安溪生态保护意识。要结合每年的“世界水日”、“节水宣传周”等活动，通过各种形式，广泛宣传造林绿化，保护水资源等知识，全面提高全民的护水意识和法治观念，使群众养成自觉护水惜水的良好习惯。要持续开展以“保护母亲河”为主题的系列活动，通过营造声势，扩大影响，形成良好的舆论和监督环境，积极引导全民形成良好的生产生活习惯，自觉的参与到永安溪的生态保护工作中来。
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