县政协主席会议关于加快推进我县省级
旅游综合改革试点工作的建议意见

县人民政府：

　　2011年10月17日，政协仙居县七届五十二次主席会议在听取县政府副县长郑旭东同志关于我县省级旅游综合改革试点工作开展情况的通报后，进行了协商讨论。与会同志就如何推进我县省级旅游综合改革试点工作提出了不少的建议意见。现结合调研和协商讨论情况，将有关建议意见整理报送，供决策时参考。

　　一、推进省级旅游综合改革试点工作现状及存在的问题

　　2010年11月，我县与淳安、洞头、安吉、武义、遂昌六县市被确定为全省首批旅游综合改革试点县。县委、县政府高度重视，将旅游综合改革试点工作作为推进旅游产业转型升级的重要抓手，积极开展各项工作，成立了旅游综合改革试点工作领导小组，制定了《仙居县开展省级旅游综合改革试点的实施方案》，提出了我县推进旅游综合改革的指导思想、战略定位、发展目标、主要任务、保障措施等几方面内容，经省政府研究同意，方案得到了省旅游局批复。以上这些积极的探索和有益的尝试很好地推动了我县旅游综合改革试点工作的开展，但同时，在改革过程中也面临一些问题，亟待解决。

　　1、改革进度缓慢，总体落后于其它几个试点县。在动员推进上，相关县市先后召开了旅游综合改革试点工作推进动员会，对省级旅游综合改革试点工作进行了部署，营造了良好的合力兴旅氛围。在体制创新上，有的县市已经成立了风景旅游事业管理委员会（简称旅委），组建了旅游发展总公司，提升了统筹发展能力。在政策扶持上，相关县市相继出台了关于推进旅游综合改革加快旅游业发展的意见，明确了如何加大旅游业发展扶持力度、鼓励旅游业做大做强的详细扶持政策。虽然我县也在积极着手以上各项工作，但进度缓慢，总体上已经落后于其它几个试点县。

　　2、部门思想认识模糊，工作合力尚未形成。我县被确认为全省首批旅游综合改革试点县已快一年，相关工作虽然也在有序推进，但由于宣传发动不够到位、实施方案中的目标任务没有及时具体分解等各种原因，很多部门乡镇对综合改革试点工作认识模糊，没能充分了解试点工作的目标要求，没能充分认识这项工作对我县发展的重大意义，因而也没能很好地参与这项工作。目前，我县改革试点工作的现状是县领导牵头推动、少数部门参与，合力推进此项工作的氛围还没有很好形成。

　　3、体制改革推进困难。旅游体制创新是试点改革工作的一大要求，也是改革推进的关键，但我县体制改革推进困难。在管理体制上，目前县旅游局承担着全县旅游开发和管理的主要职能，而实际上，旅游业发展是一项全局性工作，旅游局并没有条件牵头统筹其它部门来发展我县的旅游业。不久前，县里成立了旅游综合改革试点工作领导小组，但是并没有落实专职人员。在投融资体制上，当前我县主要有浙江省仙居县旅游有限公司、神仙居旅游度假区投资发展有限公司等7家涉旅的国有公司，这些公司各自运作，缺乏协调，容易造成产品类同、重复投资的情况出现。为了整合旅游资源，加强统一开发和管理，县里积极筹建仙居县旅游发展投资集团公司，但如何处理好旅游局和旅投公司的关系，真正实现政企分开，仍困难重重。

　　4、产业融合有待深化。旅游业与农业的融合发展一直是我县旅游经济发展的一大亮点，油菜花节、杨梅节等蜚声省内外。也正是基于这点，我县被确定为全省首批六个旅游综合改革试点县之一，省委、省政府希望我县能够加快产业融合，构建独具特色的旅游产业体系。但除去农业，我县的旅游业与工业、其它服务业的融合还不够紧密，特色还不够鲜明，有待进一步挖掘和深化。

　　二、推进省级旅游综合改革试点工作的建议

　　被确认为省级旅游综合改革试点县，是我县加快旅游发展的一大契机，我们要抓住机会，用足政策，全力以赴，加快推进各项改革试点工作，通过改革达到转变发展观念、创新体制机制、深化产业融合、培育特色亮点的目的。为此建议：

　　1、加强宣传发动，为推进旅游综合改革试点工作营造良好氛围。要抓紧召开旅游综合改革试点工作推进动员会，全面动员部署改革试点工作，通过动员会进一步强化开展旅游综合改革试点工作氛围。要通过各种形式大力宣传省级旅游综合改革试点工作的重要意义，积极引导社会相关人员参与到改革试点工作中来，最终形成领导重视、乡镇部门分工协作、社会共同参与的工作格局。

　　2、推进体制创新，为做好旅游综合改革试点工作打下扎实基础。要改革旅游管理体制，提升旅游综合管理水平。建立县风景旅游事业管理委员会，将分散的行政、市场、人力、资本、自然等资源有机整合起来，将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理。旅委由涉旅的部门、乡镇和开发指挥部组成，并抽调、考录人员专职从事这项工作，使旅委真正的运作起来，充分发挥旅委综合协调、规划布局、项目推进、资金保障、招商选资等作用，扎实推进全县景区化、旅游一体化建设。要创新旅游投融资体制，整合全县旅游资源。把国资投资的仙居旅游有限公司、仙居淡竹原始森林旅游有限公司、神仙居景区开发有限公司、高迁古村旅游发展有限公司、神仙居度假区旅游投资发展有限公司、皤滩旅游发展有限公司从原先的隶属关系中脱离出来，成立仙居旅游集团公司，从事旅游注资、投资、融资业务和旅游项目的开发、经营和管理，并从财政、国资委等相关部门抽调人员专门从事该项工作，以实现国有资产的保值和增值。要重新定位旅游局的职能，正确处理好旅游局和旅投公司的关系，真正做到政企分开。发挥旅游局行业指导、宣传促销和资源保护的作用，实现旅游局分管行业、旅投公司分管产业局面。

　　3、深化产业融合，突出我县旅游综合改革试点工作特色。能否真正成为全省旅游综合改革的先行地与示范区，关键在能否依托自身优势，真正打造自身特色，形成地方经验。相对我县而言，就在于能否做好旅游与其它产业融合的文章，打造好“仙”字旅游品牌。要提升旅游与农业融合的传统优势，做大做强杨梅节、油菜花节等传统旅游节日。同时，更应依托规划面积86平方公里的国家级台湾农民创业园、覆盖率达79%的丰富林业资源、“中国工艺礼品之都”的品牌优势、悠久的佛道文化、良好的生态宜居环境，研究寻找符合实际的项目，做好观光、休闲、度假、养生和探秘旅游。

　　4、采取有效措施，为推进旅游综合改革试点工作提供有力保障。要强化对综合改革试点工作的组织领导，理顺县风景旅游事业管理委员会、县旅游局、县旅投公司的关系。尽快完善细化改革试点工作实施方案，制定年度工作计划，形成具体、细化、可操作的工作任务，并将工作任务纳入乡镇、部门的年度考核，强化督查，逐项落实，力求实效。要强化资金保障，设立改革试点工作专项资金，每年预算安排一定资金用于试点工作，并逐年提高用于旅游发展建设的资金比重；大力开展招商选资工作，引导社会资本以多种方式参与旅游公共基础设施建设和景区开发。要强化人才保障，根据综合改革试点工作需要，加大旅游人才培养力度，积极引进培养旅投公司高级经营管理人才和资本市场运作人才。要强化土地要素保障，支持旅游建设用地，经县政府批准的旅游项目，符合城乡规划和土地利用总体规划的，优先安排建设用地。

政协仙居县委员会
二0一一年十月十八日