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关于《大力扶持具有较高科技含量的中小企业 推动产业结构调整 促进我县经济平稳较快发展》的建议案
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中共仙居县委、县人民政府：
大力扶持具有较高科技含量的中小企业，对于推进我县产业结构调整，转变经济发展方式，提升县域经济核心竞争力，具有十分重要的意义。为此，县政协主席会议把“大力扶持具有较高科技含量中小企业”作为今年的重点调研课题，组织调研组开展专题调研。现将经审议后的建议案报送，供决策参考。
一、我县具有较高科技含量中小企业的发展现状
近几年来，随着市场竞争越来越激烈，我县的传统产业特别是工艺美术行业利润下降明显，面临的生存压力越来越大，给我县的县域经济带来了很大冲击。与此同时，许多传统的劳动密集型企业（以工艺品企业居多）也在积极寻求出路，出现了一些具有较高科技含量的中小企业，例如一远静电、国达电子、博亚新星、广安、金晟、明达仪表等企业，产品涉及电子、新材料等高新技术行业。这类企业有以下几个特点：一是大多为转型企业。我县的一些企业家通过几十年的摸爬滚打，凭借自身的经验和胆识，积极应对市场变化，走上了转型转产道路。例如广安公司由原来的木制家具生产企业转为塑钢门窗生产企业，金晟公司由原来的家具拆装企业转为可降解快餐器具生产企业，明达仪表厂由原来的汽车装饰用品生产企业转为仪表生产企业，博亚新星由原来的竹木工艺制品企业转为电路板生产企业。二是规模小、知名度低。除一远静电在台州具有一定的知名度外，这些企业大都刚刚起步，还处在发展初期，规模小，产值低，不仅在县外，就是在县内知名度也不高。三是技术含量较高、发展潜力大。这些企业产品多属中高端产品，科技含量较高，具有较大的发展潜力。如明达仪表厂是中国第一家拥有C级燃气表国家标准自主产权的仪表厂，金晟公司制造的快餐器具不但可降解，而且产品原材料范围广，一般的植物纤维都可以使用，对农业发展也能起到一定的促进作用。四是效益好，市场前景广阔。这些企业所涉及的多为目前国家政策扶持的行业，市场需求量大，生产效益明显，发展前景广阔。例如广安公司因市场需求量大，产品供不应求，急需增加6条生产线；博亚新星去年8月份投产，预计今年产值可达1000多万元；金晟公司在去年9月份转型投产后，就达到每月200万元的销售额。
二、具有较高科技含量中小企业发展面临的困难和问题
我县具有较高科技含量中小企业在表现出较好发展势头的同时，面临着很多困难和问题，除了企业自身存在的各种原因外，社会上还没有引起足够的关注和重视，缺乏必要的扶持与引导，主要表现为：
（一）政策惠及较少。近几年我县出台了一系列鼓励和扶持企业发展的政策，但这些政策主要是针对已经步入轨道的高新技术企业和上规模的企业，而对处于起步创业阶段具有科技含量的中小企业却惠及较少。例如县里在去年相继出台了《关于大力推进科技进步提高自主创新能力的若干意见》、《关于推进工业创新加快工业经济发展的若干意见》两个发展工业的重要文件，但其中涉及具有科技含量中小企业发展方面的政策比较少，优惠扶持力度不大。
（二）要素制约明显。一是人才紧缺。这类企业由于原先从事的是低端的传统行业，转型后急需一定层次的技术人员和熟练的技术工人。二是融资困难。许多企业在转型前虽然都有一定的原始积累，但多数资金实力不是很强，在转型过程中，厂房改造和设备投入已使它们倍感压力，企业经营活动所需的流动资金短缺现象较为普遍。另外，由于各种原因，“两证”办理难现象仍然存在，制约了企业的贷款与合资合作。三是土地制约。有的企业目前还没有企业用地，只能租用厂房，生产流水线因为场所限制只好分段拆开安装，同时由于周边环境粉尘等因素影响难以开发高端产品。
（三）部门服务欠佳。一些部门思想不够解放，重处罚、轻指导，重管理、轻服务现象在一定程度上存在，企业在转型升级过程中，有些部门的认识没有及时跟上，企业办理手续难情况时有发生，这在一定程度上影响了企业主的积极性，阻碍了企业发展。如广安公司因转型生产塑钢门窗，按照项目的发展需要，其厂房建设有所改变，容积率达不到原来工艺品厂房生产标准的要求，便无法办理“两证”。
三、关于大力扶持具有较高科技含量中小企业发展的建议意见
(一)提高认识，加强领导。依托科技加快传统产业的改造提升，加快产业结构调整步伐，是实现我县工业经济跨越式发展的必然选择。当前，我县工业经济形势比较严峻，工艺美术等行业滑坡十分明显，只有大力扶持具有较高科技含量的中小企业发展，才能推动产业结构调整，促进我县经济社会平稳较快发展。因此，要按照科学发展观的要求，从全县经济可持续发展的战略高度，充分认识大力扶持具有较高科技含量中小企业发展的重要意义，把它作为当前经济工作的一项重点内容，切实加强领导，应将这类企业列入县领导和部门联系企业范围，加以重点培育扶持。
（二）摸清底数，制订切实可行的扶持政策。要充分利用已有政策，加大对具有较高科技含量中小企业的扶持力度。同时，要组织一次详查，摸清我县具有较高科技含量中小企业的底数，结合我县实际以及各级已有的优惠奖励政策，制订和完善针对这类企业的政策。在政策执行上，要解放思想，从实际出发，可根据企业的具体情况，特事特办，甚至可以一厂一策。对于目前尚在租用厂房的科技含量较高的企业，可参照县里关于招商引资或“回归工程”的优惠政策和操作办法，尽快帮助解决土地困难。
（三）加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，宣传扶持具有较高科技含量中小企业对于我县调整产业结构、转变发展方式的重要意义，使全社会（尤其是各职能部门）充分认识到扶持具有较高科技含量中小企业的重要性和必要性，搞好各种服务，努力营造良好的发展氛围。要加大政策宣传力度，把相关政策编订成册，发放到这类企业，使其真正了解到政府对它们的支持，增强发展信心，充分发挥政策在促进这类企业发展中的作用。
（四）提供帮助，破解资金难题。要整合工业发展资金，科学分配，集中投入，尤其是要加大对具有科技含量中小企业的扶持力度，充分发挥有限财政的作用。要尽快帮助解决历史遗留的企业“两证”办理问题，使这些企业能够盘活资产，加快融资，增加投入。
（五）搭建平台，提供智力支撑。要进一步完善人才政策，抓紧建设人才公寓，解决外来人才的居住、医疗、子女就学等问题。要搭建好人才培训平台，组织开展各种培训活动。要充分发挥好职业技术学校的作用，深入开展校企合作，实行订单培训技术操作人员。在做好职工培训的同时，要努力做好具有科技含量中小企业经营管理者的培训，切实提升经营管理者各项素质和能力。
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