县城新建区的环卫保洁和市政管理存在的问题已经引起了社会关注的热点和焦点问题。为此，县政协教文卫体委根据主席会议的工作安排，于2008年8月至10月组织部分政协委员进行了专题调查，现将调查情况报告如下。

   一、县城新建区环卫工作总体上有了较大改观。

   近两年来，县城人民群众对县城新建区的环卫和市政管理方面的意见很大。仅每年的两会期间，许多人大代表和政协委员就这方面的问题提出的提案和建议意见就有几十件之多。相关部门和单位，特别是县城管局、县建设局对人民群众的这些建议给予了重视，解决了不少问题。今年以来，县城管部门加强了县城新建区的环卫保洁管理工作。从总体上来看，有了明显的改观，原先群众反映比较大的，特别是政协委员提案反映比较集中的新建区环卫保洁工作均得到了比较好的落实。环城南路以南的新开区、环城西路以西至三桥头一带、环城北路地段的保洁工作明显改善。

   二、县城新建区环卫工作还存在几个比较突出的问题

   （一）盂溪过城河段的建筑垃圾、生活垃圾和河道、河岸的擅自种植作物等存在着比较严重的问题。现在盂溪两岸及其河道上成了建筑垃圾和生活垃圾的集散地和居民的“自留地”随处可见。我们调查了解到，目前倾倒在盂溪里的建筑垃圾有几十处之多，倾倒在盂溪河岸上的建筑垃圾和生活垃圾也有几十处之多。从环城北路大桥至福应大桥的河段及河岸倾倒的建筑垃圾不但破坏了县城的形象，而且对周围群众造成了严重危害。更有甚者，许多居民还在河岸和河道上搬土堆泥，种植作物，为自己一点点蝇头小利，全不过城市形象。

   （二）三桥溪里垃圾污染问题。现在三桥溪从岭下张到注入永安溪的出口处，成了周围居民垃圾筒，不管是生活垃圾，还是建筑垃圾都往河里倾倒，不但污染河道，而且还给河道造成一定程度的堵塞现象。特别是城峰中学以下河段，污水臭不可闻，垃圾沿岸悬挂。更有甚者，还在河道和河道岸边的路上搭起了一些小木屋或临时棚，很不雅观。

   （三）环城南路以南有几条街道的路面上堆放建筑垃圾。特别是几个十字路口上堆放着大堆的建筑垃圾或建筑材料，影响着道路畅通。

   （四）道路绿化带上种植作物。比较严重的有：环城北路、环城西路绿化带的大部分地段、新车站后面的一个大转盘都种上了作物，与农村没有两样。

   （五）有几个断头路、“卡子路”迟迟接不上。塔山沿至新二中路段是二中学生的必经之路，至今没有建设好，变成了无人管状态。西郭洋至三桥中间的一个三角路段，一下雨就积水成河，人大代表和政协委员提了多年的提案，但至今没有解决。还有环城南路以南的有几条街道都存在断头路的问题，就一直打不通，特别是有一处有一间破房子卡在那里，这一段路就一直放着，没有人去管。这样的情况，在县城还有几处，影响了道路畅通。

   （六）几条主要街道的路砖坏了没有人修理。一些街面住户装修房屋时在路面上拌水泥，硬在路面上的水泥就没有人去清理，好好的路面出现了七疙八瘩，很不雅观。环城北路上的盂溪大桥两边的人行道，从桥建成后到现在还不曾铺设路面，到底是什么原因，群众议论颇多。

   （七）道路的绿化带建设没有及时跟上或者缺乏有效管理。环城南路、环城北路、环城南路以南几条主要街道都存在这个问题。

   三、存在上述问题的原因分析

   上述诸多问题可以说是一个老问题了，这种状况，社会上已经议论有好几年了，但最终还是得不到很好地解决，有的甚至还在进一步恶化。究其原因，不外乎以下几个方面。

   （一）管理机制和监督体制不健全

   从调查的情况来看，以上存在的这些问题，职能分割应该说是清晰的。街道环卫保洁、人力车和马路市场乱停放由城管部门负责；街道设施配套、街面受损和绿化带管理由建设部门（主要是市政园林）负责；机动车乱停放和街道交通由交警负责；盂溪和三桥溪等属于河道的治理由水利部门负责。但实践中，单位与单位，部门与部门之间却缺乏协调，没有形成良好的管理机制，更没有严密的组织机构进行有效的监督。另外，新建区建好后，本应按职能及时地进行工作移交，但这一工作近几年来做得并不好，从工作管理机制上看还是不够顺畅的。

   （二）配套设施不够完善

   改革开放前，县城人口只有几万，现在已经达到十几万人口。人口急增，县城面积迅速扩大。致使老城区原有的配套设施不堪重负，需要改造。但从现实看，许多工作没有到位。新建区建设后，有许多配套设施又没有及时跟上，新帐旧帐堆积在一起，给建设带来更大的难度。以穿城南路为例，从“大红鹰”转盘到合成化路段原先有一段农田灌溉水渠，环城南路南面地块开发后，这一段农田灌溉水渠成了城市排污渠，但又没有按排污渠进行建设管理，再加上商业街等几条街道的污水都排到这里，目前水渠已经严重堵塞，一旦下雨，此路段就成了一片汪洋。

   （三）环卫保障力度不够到位

   据统计，从1996年县城管局成立到现在，县城建城区的街道面积从100多万平方米扩大到200多万平方米。但是，该局的人员编制基本没变，财政预算的增长幅度很少，经费使用捉襟见肘，特别是一线环卫工人的工资至今还达不到最低工资保障线。由于缺少运作经费，城管部门将抓收入当作一项重要任务。比如，街道出租经营本来就是不允许的，城管部门为增加一点收入，开放占道经营，造成很不好的社会影响。

   四、几点建议

   （一）进一步厘清管理职能，形成严密的县城环卫保洁和市政管理机制。从以上这些问题来看，有的属于城管部门的职责，有些属于市政园林方面的，还有的诸如盂溪、三桥溪河道上的污染问题，各种车辆乱停放问题，坚持谁管理谁负责，进一步厘清工作职责。

   （二）进一步落实责任措施，建立县城监管网络体系。由于县城脏乱差治理涉及多个部门，建议县政府召集相关部门负责人联席会议，将责任落实到位，并将其上升到重要的行政绩效内容开展行政监察，由监察部门牵头形成监管网络实行经常监督。对管理单位和管理者个人实行目标承诺制，规定在相应的时间内完成目标任务。对那些违反规定的居民先进行教育，教育不听者再进行经济处罚，严重的要给予严厉的惩处。

   （三）加大城区环卫工作的财政支持力度，保障环卫工作顺利开展。根据《浙江省城市环境卫生劳动定额》相关规定和我县县城建设面积的扩大现实情况，不断充实环卫队伍建设。按照每个环卫工人每天８小时定额工作量和道路保洁级别管理要求，并结合建城区的实际环卫面积测算：城区需环卫工人４００多人（１、包括现有１９６人，２、保洁定额，一级道路４２００平方米／工日，二级４８００平方米／工日，三级６２００平方米／工日），共计需要环卫工人工资开支２８万元／月，全年达３３６万元（按最低保障工资线测算，７００元／人/月）。