——2008年3月10日在政协仙居县第七届委员会第二次会议上
                                             应文彬

　　各位委员：

　　我受政协仙居县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一

　　县政协七届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，以高度的政治责任感和强烈的使命感，紧紧围绕全县经济和社会发展中的重大问题，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极运用提案形式履行职能，建言献策，共提出建议意见260件。经提案审查委员会审查，立为提案的242件，转为委员来信或以其他方式处理的18件。按照分级负责、归口办理的原则，经党政有关部门共42个承办单位的认真办理，所有提案已在法定期限内办复完毕。所提问题已经解决或基本解决的108件，占44.63%；正在解决或列入计划解决的109件，占45.04%；因条件限制一时难以解决的25件，相关承办单位也专门作了说明。根据反馈情况统计，提案者对提案答复件表示满意或基本满意的达到100%。

　　七届一次会议以来的提案，涉及经济和社会发展的各个方面，提案所提建议绝大多数被采纳，并转化为党政部门的决策参考和工作措施，为促进我县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，主要表现为： 

　　（一）围绕经济建设献良策。突出经济建设中心，推进创业创新是提案反映的重点。有关这方面的提案有113件，占提案总数的46.7%，内容涉及增强工业经济综合实力、推进社会主义新农村建设、加快旅游资源整合、加强基础设施建设等方面，这些提案得到了承办单位的高度重视并予以采纳实施。如沈华丁等委员提出的《关于建设富有特色的先进制造业基地，为仙居夯实经济基础》的提案，县政府专门召集相关部门进行研究落实，在推进园区建设、促进产业结构调整、鼓励企业自主创新、着力培育企业家队伍、优化企业发展软环境等方面制订了一系列政策措施，加快了富有特色先进制造业基地的建设步伐。对吴疆伟、王爱华等委员提出的《关于加强仙梅品牌保护》的系列提案，县政府及林业、工商等相关部门十分重视，围绕仙居杨梅质量安全问题做了大量工作，先后召开了五次工作会议，从杨梅生产以及流通领域的质量安全监管、行业自律、科技支撑、农产品检测、“仙居杨梅”地理标志注册等方面入手，较好地落实了仙居杨梅品牌保护的各项措施，使仙居杨梅产业得到持续健康发展。构筑大景区格局是仙居旅游业的发展方向，政协白塔镇工委提出《关于要求重点建设神仙居国家级旅游景区的建议》，县委在制定出台《关于加快建设长三角地区重要旅游休闲胜地的决定》时，充分考虑吸纳了其中的一些建议。中小企业融资难一直为委员们所关注，历次会议都有提案，王卫军、蒋明宝等委员提出《关于要求尽快建立中小企业信用担保公司》的系列提案，在县政府的努力下，全县首家中小企业信用担保公司已经建成。吴美微委员提出的《关于抓紧对35省道西段进行改造的建议》得到县政府的采纳，在完成35省道界岭头至田市段工程改造的基础上，我县已编制了35省道田市至湫山段工程改造可行性报告，并于2007年11月份通过评审，目前正在争取立项。河道采砂关系到仙居旅游形象、生态县建设和群众生命安全，因而备受委员关注，周成海等委员提出《关于禁止在永安溪上游采挖砂石》的系列提案，县水利局作了大量深入的调查，县四套班子作了专题研究，制定出台了《仙居县河道采砂整治工作方案》。决定在2008年12月31日前，对永安溪河埠大桥以上河段的26处采砂场一律实行关闭停采；对永安溪河埠大桥以下河段的采砂场，按河道整治规划实行从严管理，控制开采。针对李建德等委员提出的《关于加强城南化工区环境污染整治的建议》，县政府采取了“扶持一批、限治一批、停产一批、关闭一批”的实施方案，经过努力，城南工业区市级环境重点监管区于去年10月份通过“摘帽”验收。

　　（二）围绕社会发展谋方略。推动社会事业的发展，是提案反映的亮点。有关这方面的提案有49件，占提案总数的20.3 %，内容涉及优化教育结构、大力实施农民健康工程、加快群众体育组织网络建设等方面。朱胜利委员提出《关于均衡城乡教育资源》的提案，县教育局认为这符合当前教育发展方向，在制定师资调配和教育经费政策上，对农村中小学实行了倾斜。张敏等委员提出《关于加强学校食堂管理的几点建议》经交办后，县教育局立即开展了对全县学校的食品卫生安全整治，并通过实施学校食宿改造工程、学生食品配送工程、农村中小学爱心营养餐工程、学校食堂食品卫生监督量化分级管理等措施，切实提高学生就餐质量，促进学生健康成长。李秀琴委员提出的《关于进一步完善农医保制度，确保农民看病方便》的提案受到县委、县政府的重视，将完善农医保工作列入“走进矛盾，破解难题”内容之一，从去年6月份开始，组织相关人员赴全县各乡镇、街道进行为期两个多月的专题调研，经反复讨论后出台了《关于调整新型农村合作医疗保障管理办法有关条款的通知》，对农医保的筹资标准、住院补偿、门诊报销、参保期限等七项内容作了调整，使农民群众从农医保这项利国利民的民心工程中享受到更多的实惠。

　　（三）围绕民生问题出主意。关心民生、反映民意，促进社会和谐稳定，是委员们关注的热点。有关这方面的提案有80件，占提案总数的33%，内容涉及城区交通秩序整治、农民饮用水问题、市政公共设施建设、弱势人群的医疗救助、社会治安问题等，得到了承办单位的重视，落实情况良好。对于城区交通秩序整治，委员呼声很高，七届一次会议上涉及这方面的提案共有24件，应碧娥委员提出的《关于加强城区道路管理，改善城区交通现状的建议》，被列为重点提案，引起了县委、县政府的高度重视。去年3月份，我县成立了由县委、县政府领导挂帅，公安、交通、建设、城管等部门主要负责人参与的专项整治工作领导小组， 4月12日，吴海平县长签发《仙居县人民政府关于开展城区交通秩序整治的通告》。此后三个多月，县公安局投入大量警力，在有关部门的大力配合下，通过实施主街道单向通行，强化重点路段高峰时段管理，交警徒步上街巡逻，残疾车、电动车非法营运整治等措施，实现了县城主街道通行状况基本顺畅的目的。张光土、张照明等委员提出《关于要求尽快解决下新屋、船山、石板路等村饮用水卫生问题的建议》和《关于要求尽快为直屋等西片村铺设供水主管道》的提案，县建设局将城乡供水一体化工程列为2007年为民办实事的主要项目，县自来水厂作为具体负责单位，积极做好周边农村供水管网规划工作，目前直屋、石板路、船山等村的供水管道已基本安装完毕。随着我县汽车保有量的迅速增加，停车难问题越来越突出，张慧萍等委员提出的《关于改善城区停车条件和环境》的提案，县建设局经过努力，在老城建局、老矿业公司和永安街东侧建成了三个临时停车场，初步缓解了县城停车难的问题。城市建设中一些多年解决不了的老案，如外滩路东段、西泉路等道路硬化工程，在县建设局、旧城改建指挥部的重视下，年内有的已经完工，有的也已动工。长期以来，穿城南路马路市场堵塞道路、污染市容，群众多有怨言，委员连年提案，目前县城管局已对其进行了整体搬迁。继我县对白内障患者实施救助以来，暨利军等委员提出《关于设立“仙居县尿毒症患者救助基金”的建议》，县政府予以采纳并发文，对患尿毒症的特困户给予每月800元的补助，一般患者给予每月500元的补助。盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财型犯罪是当前社会治安的焦点问题，赵小平等委员提出《关于加大对侵财型犯罪打、防、控力度的建议》，县公安局把它作为解决民生问题的一项重要工作来抓，采取了一系列措施，取得了明显成效。

　　二

　　七届一次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，不断创新提案工作机制，使提案工作在开局之年实现了新的突破，提案的办复率、面商率和满意率首次同时出现100%，提案的落实率也比往年有大幅提高，提案工作的社会影响不断扩大。

　　（一）领导重视，各方支持，形成提案工作规范运作格局。提案工作是人民政协的一项全局性工作。通过各方的共同努力，目前，提案工作形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局。一是党委政府高度重视提案工作。县委、县政府把提案办理工作作为扩大民主、广纳群言的重要途径，作为落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体，切实加强了对提案办理工作的领导。县委书记柯昕野、县长吴海平多次在相关会议上对提案办理工作提出明确要求，县委副书记周胜十分关注提案办理的工作进度，政府分管提案工作的县委常委、常务副县长林仁方多次协调、参与提案的办理工作。二是政协进一步加大提案工作力度。常委会把提案工作列入重要议事日程；主席会议多次听取提案工作汇报，及时分析和研究提案工作中的重要问题，包括重点提案的确定与督办、优秀提案的评选等，并把提案工作列入对各专委会，乡镇、街道工委的年度工作考核内容。三是各承办单位积极支持配合提案工作。各承办单位将提案办理作为改进工作的一条重要途径，普遍建立了“局长把关、分管局长负责、办公室牵头协调、职能科室具体办理”的工作机制。县委办、县府办十分注重提案办理工作的制度化、规范化和程序化建设，对提案办理的责任分解、答复审核、联合督办、沟通联系等都作出明确规定。县建设局、县林业局等单位将提案办理工作列入各科室年度工作目标考核。县城管局在提案办理工作中采取了“三定”、“四关”和“五制度”的做法，使提案办理工作有章可循。

　　（二）注重引导，挖掘潜力，推动提案质量不断提高。提案质量是提案工作的生命。常委会采取多种措施和办法，推动提案质量的进一步提高。一是做好委员知情工作。鉴于政协换届后，新委员比例较高的实际情况，提案委员会对全体委员进行了一次系统的提案知识培训，使委员进一步了解提案的性质、地位和作用，掌握撰写提案的基本要求。同时，根据县委、县政府的中心工作，专门编写了《提案参考目录》，在全会前寄发给委员，使提案内容更能围绕中心，服务大局。二是拓展高质量提案的来源渠道。充分发挥专委会，乡镇、街道工委以及人民团体的参政议政作用，引导他们根据各自的特点和优势，在视察、调研的基础上，运用集体智慧撰写出立意高远、内容重要、分析透彻、建议具体、措施可行的高质量提案。同时，将全会上一些有影响的大会发言转化为提案，促进提案整体质量的提高。三是增强提案审查立案的严谨性。本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，进一步规范了提案审查程序，坚持按标准立案，把一些不符合提案基本要求的建议意见，转为委员来信或以其他方式处理，严把提案质量关。

　　（三）突出重点，加强督办，促进提案办理落到实处。提案办理工作是提案发挥作用的关键环节。县政协七届一次会议以来，提案办理工作呈现出“答复之前重沟通，办理过程重督查，工作结果重落实”的特点。一是形成开门办案的新局面。各承办单位把加强与提案人的沟通联系贯穿于提案办理的全过程，采取“三见面”会议、上门征询、请进来座谈、实地考察以及电话联系等方式直接与提案人协商。县府办、县建设局、县交通局、县公安局等20多个承办提案件数较多的单位分别召开“三见面”会议，涉及提案202件，使提案办理工作实现从被动向主动、从单一方式向多种方式、从封闭向开放的转变。“提”、“办”双方的良性互动，有助于增进理解，达成共识，增强提案的办理效果。二是加强重点提案的督办力度。县政协主席会议经过审议，将提案中反映党委政府亟待解决、人民群众普遍要求改进、对推动工作有重要作用、并具有较强可行性的5件提案确定为重点提案，由主席、副主席和秘书长分工进行督办。县委、县政府加大了重点提案办理力度，5件提案分别由县政府分管领导领办，大大提升了提案办理的运作层次，促进了所提问题的解决。在重点提案办理过程中，领办领导直接与委员对话，听取意见建议，协调各部门认真加以落实。为了促进重点提案的办理，提案委员会还多次对重点提案的办理工作进行了跟踪督查，并首次实行了办理工作的二次意见反馈。三是推进民主评议提案办理工作的“三化”建设。对提案办理工作开展民主评议，是提高提案办理质量的一种有效途径。常委会不断总结以往工作经验，在民主评议提案办理的“制度化、规范化、程序化”上进行了积极探索，出台了《仙居县政协民主评议提案办理工作实施细则》。在民主评议县公安局提案办理工作过程中，我们制定了工作方案，成立了由30名省、市、县政协委员代表和4名市民代表组成的评议组，召开了动员会，听取了县委常委、公安局长王小平关于县公安局提案办理工作情况的通报，并通过走访、座谈、调研等活动，在比较翔实地掌握第一手资料后，召开评议会对县公安局提案办理落实情况进行评议和打分。县政府领导高度评价了政协民主评议提案办理工作，并要求县公安局根据评议意见进行整改和书面反馈。整个民主评议工作由于制度完善、程序规范，加上公安部门密切配合，主动接受监督，努力破解难题，使评议工作达到预期效果，有力地推动了提案办理质量的提高。

　　（四）拓宽领域，创新方式，提高提案工作服务水平。一年来，常委会在认真抓好提案基础工作的同时，不断拓宽服务领域，探索服务途径，创新服务方式，在引导、把关、参与中做好各项协调服务工作。一是选编《重要提案摘报》。提案委员会从所有提案中选择具有前瞻性、可操作性和广大群众普遍关心的热点、难点问题编成《重要提案摘报》，报送县委、县政府相关领导阅示。二是加强与承办单位和委员的联系。在提案法定办复期内和办理结束后，我们分阶段多次走访了承办单位，对提案办理的进度和内容的采纳落实情况进行督查，并首次开展了对县府办自办案的督查。与此同时，我们还开展了委员约谈活动，听取委员对提案办理工作的意见，做好承办单位与委员之间的沟通联系工作，共同商讨提高提案办理的质量和效率。三是注重提案工作的研讨与宣传。组织各专委会和部分乡镇、街道工委主任就提案质量工作进行研讨，探讨提高提案质量的工作机制和方法；邀请重点承办单位就提案办理工作进行座谈，交流推广提案办理工作经验；同时积极探索政协民主监督与新闻舆论监督的有机结合，加大提案工作的宣传力度，推动提案的办理落实。
一年来，政协提案工作在领导重视、各方支持下取得了一定的成绩，但与形势发展和政协工作要求相比，还存在一定差距。如提案质量还需进一步提高，提案办理还需进一步加大督办和落实力度等。这些问题有待于在今后的工作中不断加以改进。

　　三

　　2008年，常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进、求真务实的精神，积极探索反映时代特征、政协特色的提案工作新路子，努力把我县政协提案工作提高到一个新的水平。

　　（一）强化责任意识，不断提高提案质量。要充分发挥委员的主体作用，进一步增强委员的责任意识、质量意识，通过发送学习资料、编写《提案参考目录》、组织视察等形式，引导委员围绕“创业创新”工作要求和“两基地一胜地”战略目标，多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计；要继续发挥人民团体和界别的作用，引导他们发挥优势，多出精品提案；要进一步发挥政协专委会和乡镇、街道工委的基础作用，积极探索各委参与提案工作的有效工作机制和方式。

　　（二）加大督查力度，切实增强提案办理实效。要以迎接市里对第93号《台州市人民政府令》贯彻落实情况的督查工作为契机，进一步加大督查力度，形成重办理、抓落实的良好氛围；配合县委、县政府认真做好政协提案交办工作，促进提案办理工作的开展；要不断完善重点提案县委、县政府领导领办，政协领导分工督办制度；实行重要提案专委会督办制度，各专委会和乡镇、街道工委要结合各自工作选择一至两件提案进行重点督办；要继续开展对部分承办单位提案办理工作的评议，促进提案办理真正落到实处。

　　（三）完善工作机制，努力提高服务质量。要建立政协提案委员会、人民团体、政协其他各委员会的联席会议制度，协调有关提案选题、前期调研、重点提案督办、提案跟踪检查等工作；健全提案工作机构与承办单位的合作和沟通机制；强化提案委员会在提案工作中的综合服务协调职能，不断提高工作效率和服务质量。

　　各位委员，新时期、新任务对政协提案工作提出了新的要求，在开创中国特色社会主义事业新局面的伟大进程中，政协提案工作责任重大，大有可为。让我们以饱满的政治热情和优良的工作作风，齐心协力，开拓创新，努力把提案工作做得更加扎实，更有成效，为推进我县经济社会又好又快发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！