中共仙居县委、县人民政府：
　　食品安全是民生方面重大问题，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会与和谐社会目标的顺利实现。为进一步推动我县食品安全工作，县政协主席会议就“加强我县食品安全工作”课题，组织调研组开展专题调研。现将经审议后的建议案报送，供决策参考。
　　一、 我县食品安全工作开展情况
　　随着人们生活水平的不断提高，食品安全越来越受到政府和社会各界的重视和关注。近年来，县委、县政府高度重视食品安全工作，把“食品放心工程”作为为民办实事项目连年实施，开展了产品质量和食品安全专项整治，使全县食品安全总体水平有了明显提升。
　　一是积极开展食品安全宣传。县食品安全管理部门利用短信平台、报纸、电视等新闻媒体，开辟食品安全专栏，曝光违法生产、经营食品行为，普及食品安全科普知识；开展食品安全知识进农村、进企业、进学校等　宣传活动，使群众的食品安全意识有所增强。
　　二是制度建设逐步完善。县政府于2007年出台了《仙居县食品生产加工企业质量信用体系建设实施方案》等文件;完善了《食品安全工作目标管理责任制考核办法》，并在不同层次与食品生产、经营和消费单位签订食品安全责任状。
　　三是重点工作不断推进。“百万学生食品配送工程”、“食品安全示范乡镇”创建和食品安全分类试点等三项重点工作稳步推进。全县列入第一批的23所学校全部实施食品配送，仙居县绿色农产品专卖市场和10多个特色优势农产品示范基地相继建立。
　　四是监管力度有所加强。2007年，全县开展了水产投入品、农产品质量安全、节日市场、无照经营、猪肉质量安全、卫生许可等专项整治活动。查处农业违法案件20多起，食品经营违法案件12起，无证生产加工企业1家，城区无证餐饮单位137家；城区餐饮单位和学校食堂实施分级量化管理，量化率达100%；生猪定点屠宰覆盖面达100%；创建放心店50家；建成食品生产加工试点行业信用体系；完成“千镇连锁超市工程”创建；完成豆制品作坊普查建档工作。
　　二、我县食品安全工作存在的主要问题
　　（一）食品源头管理基础比较薄弱。
　　我县农产品、畜禽类产品的种植、养殖管理还存在许多缺陷，食品源头污染问题还没有得到应有重视。在产地环境上，我县由农业、环保等部门划分出了14个绿色农业保护区，但实际上并没有按规划去实施。在生产标准上，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，农业局于2007年制定了19类农产品的技术规程，并编制了《绿色农产品生产技术》一书，作为农业技术教材对农民开展培训，但因经费、人员等原因，没有很好地实施。在生产过程上，违规使用高残留剧毒农药、抗生素、激素和其他有害药物的现象还不同程度地存在。一方面，由于农技推广人员少，有的农民不知道如何正确使用农（兽）药，例如把只能用于水稻的农药用在蔬菜上；另一方面，一些商贩或养殖户受利益驱使，通过黑市违法买卖农药，滥用农（兽）药和使用禁药。有的农民在自己食用的菜地里不使用农药，而在用来出售的菜地里滥用农药、使用禁药，或者农药的安全间隔期未过就采收上市，严重影响人民健康。
　　我县食品生产加工条件比较落后，缺乏安全保障。由于经济发展滞后，我县食品工业整体发展水平较低，食品生产加工企业数量少、规模小，家庭作坊生产方式普遍存在。这种多、小、散、乱的生产方式和落后装备，难以生产出合格食品。以豆制品生产加工为例，目前尚未形成具有一定规模的生产加工园区，给生产源头的监管工作造成很大困难。
　　（二）食品流通存在许多薄弱环节。
　　一是农产品销售不规范。从外地调入的农产品没有按要求建立进货档案，质量安全难以保障。农产品包装标识不规范，存在严重的冒用已认证标识现象，包装上普遍没有正确标明产地，有的甚至以“绿色食品”等标识对消费者进行误导。农产品查验制度不够完善，未经检测或者检测不合格的农产品在市场上屡见不鲜。
　　二是食品流通市场卫生条件不容乐观。中心菜场是我县最大的农副产品交易中心，是城区居民的主导菜市场。但中心菜场的管理不尽人意，场内秩序混乱，环境卫生差。外地许多菜市场在十几年前就已经禁止松香脱鸡鸭毛，而我县菜市场还普遍使用松香脱鸡鸭毛，这种方法既不卫生，又影响周边环境。我县一些餐饮单位也缺乏必要的食品安全保障设施，容易导致食品在运送和储藏过程中发生变质和交叉污染。去年县食品药品监督局对菜场食品进行了抽检，熟肉制品和豆制品合格率都为零；县卫生监督所对全县餐饮卫生状况进行了检测，餐具合格率为71.4%，熟肉、凉菜合格率为76.9%，豆制品合格率为10%。
　　三是假冒伪劣食品屡禁不止。因缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，一些生产者、经营者在生产经营过程中使用劣质原料，违规向食品中添加有害物质等现象时有发生。
　　四是餐饮行业无证经营现象仍然存在。小型餐饮店和街头商贩在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”。街头饮食摊点分布广泛，城区主要街道、小区、学校周围均有街头食品经营点或经营场所，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备，且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。
　　五是学校食堂饮食安全令人担忧。我县学校食堂普遍实行承包经营，但由于食堂从业者素质相对较低，日常的食品卫生监督管理制度难以落实。目前，我县已取得卫生许可证的学校、幼儿园食堂30家，持证率仅为42.3%。一些学校食堂，特别是乡村学校的食堂，配套设施投入不足，食堂建筑布局及卫生设施不符合要求。有些学校食堂没有防蝇、防尘、防鼠设施，餐具也不消毒。
　　（三）食品安全有效的监管体制和工作机制尚未形成。
　　从监管体制上看，目前从上到下还是实行农业、工商、质监、卫生、经贸、食品药监等多部门的分环节监管。这样就往往会出现监管脱节现象，很难形成协调配合、运转高效的机制，而且，各个监管部门在基层大多没有分支机构（只有工商部门在部分乡镇设有工商所），综合监管网络不够健全，容易导致监管工作的缺失或不到位。
　　从人员配置上看，各监管职能部门从事食品安全监管工作力量配置不强，专业技术人员短缺。如作为食品安全综合监管部门的食品药品监督局，目前只有2名专职人员，其他各个环节监管的职能部门基本上没有设置专职人员从事食品安全的监管工作。县农业局检测中心总投资300多万，配备着先进的检测仪器设备，但目前从事该项工作的只有3人，且都是非专业技术人员，这就使得整个检测中心的工作很难开展，许多检测项目无法进行。
　　从工作方式上看，至今还没有形成全方位、全过程管理的长效工作机制，以突击检查的方式居多，有时处于应付状态，即使查出一些问题，但鉴于稳定市场的考虑，没有向社会公开。
　　从工作经费上看，我县在食品安全工作上投入不足，使一些正常性的工作受到了影响，尤其对检测工作制约较大。例如，卫生监督所抽检的样品要送到县疾控中心检测，但因缺乏检测经费，使检测工作难以正常开展。又如我县农产品检测中心全年正常的运行经费大约需要40万元，但目前县财政并没有给予补助，农业局只能靠一些项目经费勉强维持其运作。
　　（四）消费者食品安全意识不强。
　　长期以来，由于受消费习惯影响,消费者自我保护意识不强，从众心理和贪便宜心理普遍，购买食品时不知道查看保质期、生产厂家等信息，随意购买没有防蝇、防尘设施的裸装食品。例如，在去年餐饮消费领域专项整治中，实施了试点街制度，对仙药路、永安街上的餐饮单位实行卫生监督信息公示制度，但是很多消费者却不以为然，宁要便宜、不顾食品卫生。
　　此外，农产品的品牌保护意识淡薄。以“三黄鸡”品牌为例，“三黄鸡”品牌已被列为国家地理标志保护产品。目前，我县有5家企业具有“三黄鸡”产品生产资质，除了仙居种鸡场外，其他4家企业没有自己的生产基地，于是，就采用其他鸡冒充仙居“三黄鸡”进行生产，甚至外调一些即将过期的冷冻鸡，另加外包装后就上市，给“三黄鸡”品牌造成了很大冲击。“仙梅”产品也存在类似的问题。
　　三、做好我县食品安全工作的建议意见
　　食品安全问题复杂，涉及面极为广泛，如何让广大人民群众吃得放心，需要政府部门和全社会的共同努力。为此，提出以下建议：
　　（一）加大宣传力度，提高全民食品安全意识
　　进一步提高对食品安全工作重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识，真正把食品安全工作列为“民生工程”的重要内容，认真抓紧抓好。加强舆论引导，采取多种形式，宣传相关法律法规和食品安全知识，让人民群众了解食品安全的基本常识，掌握鉴别假冒伪劣食品的基本方法和依法维权的基本程序，切实提高人民群众的食品安全意识和防范能力。充分发挥新闻媒体、消费者和社会的监督作用，动员全社会力量，通过营造声势，扩大影响，形成良好的舆论和监督环境，形成人人关注食品安全，人人重视食品安全的良好社会氛围，使食品放心工程的实施情况做到家喻户晓，人人皆知，真正得到全社会的认可和支持。
　　（二）加强制度建设，建立完整规范的工作协调机制
　　高度重视食品安全工作，真正将其作为一项民心工程来抓。加快出台农产品龙头企业扶持政策，加强产品质量和食品安全专项整治工作等重大问题的专题研究，确定重点工作，落实专项资金。要加强监管网络建设，整合食品质量安全监管职能，形成完整规范的工作机制：一是要进一步理顺工作关系。应进一步合理分配好资金等各种资源，明确好管理职责，理清各相关职能部门的职责分工，避免职能交叉，多头行政而造成的资源浪费，避免部门之间的推诿扯皮。二是要进一步完善、落实监管部门的协调机制。食安办应进一步完善运行机制，建立相关职能部门工作协调、监管信息通报和督察督办制度，切实负起综合、牵头、协调职能，研究确定阶段性食品安全工作重点，发挥多个部门的执法合力，构建科学完善的监管体系，达到长效监管效果。三是要进一步强化乡、镇、街道、村食品安全监管职能。例如在进行产品质量和食品安全专项整治行动中，坚持以乡、镇、街道、村为主体、各职能部门按照分段监管相结合的工作原则，促使乡、镇、街道、村切实履行工作职责，确保一方食品安全。四是要建立突击检查和经常性监管相结合的工作机制，坚决杜绝食品安全某个环节出现监管真空现象。
　　（三）加大经费投入，完善食品安全工作基础
　　一是要加大农业龙头企业和合作社的扶持力度。集中扶持产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的农业龙头企业和合作社，以农业龙头企业或农业合作社为载体,对农产品生产全面推行质量安全全程标准化控制,在种植业和养殖业生产过程中分别推行严格的相关标准,全面提高我县农产品质量安全生产技术水平。
    二是要加大食品流通市场建设的投入力度。新建一个绿色农产品批发市场和配送中心，建设好现有的绿色农产品专卖市场，逐步实施市场准入制度。尽快做好中心菜场的改造工作，实施分区专卖(例如设置豆制品专卖区，只允许有证企业的产品上市销售)、净菜上市等制度，加大对中心菜场环境卫生管理的整治力度和配套设施建设力度，切实改变脏、乱、臭的状况。
　　三是要加大食品生产基础设施建设的投入力度。可借鉴绍兴县经验，在城（郊）区收回闲置工业用地用房或开辟专门地块，开设一定规模的食品加工园区，以政府引导、财政补助、定点购买（大中型菜场、大中型酒店、大中型企业以及学校和机关的食堂等必须向有证企业订购产品）等办法扶持一些食品生产企业入园生产，改变我县小、散、乱的食品生产状况。
　　四是要加大放心店工程建设的投入力度。尽快实现全县学校放心店（目前只有6家）和行政村放心店全覆盖，实施星级示范店活动，加大放心店的档次提升和统一配送推进力度。
五是要保障监管工作正常经费开支。确保工作人员得到经常的培训和享受应有的待遇，确保检测设备和条件的改善，确保技术监督和评价性抽检顺利开展，确保专项整治、舆论宣传等顺利开展。
　　（四）加强队伍建设，培养大批食品安全的工作人才
　　一要加强基层农技队伍的建设，使农技人员有效开展联户指导工作，提高广大农民的食品安全意识。二要加强检测等专业技术队伍建设。引进一批素质好、懂专业的技术人员，并加强对现有技术人员的培训，使其跟上检测工作的发展需要。三要加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高执法队伍整体素质和依法行政的能力。四要加强从业人员的队伍建设。组织从事食品生产、食品经营的工作人员进行培训，提高他们的食品安全意识。
　　（五）突出重点工作，进一步规范食品市场秩序
　　加强特色农产品品牌保护工作。采取有力措施，强化监督管理，切实加强品牌诚信体系建设，做好特色农产品品牌的保护、整合和提升，确保品牌农产品健康发展。
　　加强农业投入品监管工作。整顿农资市场，规范农资销售渠道，全面审查农资经营单位主体资格，坚决取缔无证生产经营，加大农资产品质量抽样送检力度，公开曝光质量不合格产品，严厉打击造假卖假行为。
加强无证无照经营治理工作。要加强车站、农村和城乡结合部早点摊和大排挡以及学校周边的流动摊点的治理，有效改善卫生条件。要建立长效机制，使无证无照经营整治工作经常化、规范化、制度化。要进一步完善举报投诉制度，动员全社会力量参与监督食品安全专项整治工作。